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土地第二次調查數據下周發佈 耕地數據料有增加
下周一(30日)，備受關註的全國第二次土地調查數據將對外發佈。外界預期，全國耕地保有量會略有增加，不過土地管控制度因此放松的可能性較低。
《第一財經日報》獲悉，國務院新聞辦公室將於12月30日(星期一)上午10時在國新辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元和國傢統計局副局長張為民等介紹第二次全國土地調查主要數據成果，並答記者問。
第二次全國土地調查工作自2007年7月1日起全面啟動，旨在摸清我國土地傢底，整個調查工作大概耗資百億元，2010年初基本結束，國土部曾表示會在2010年將土地二調的結果上報國務院，不過此後官方一直未曾對外披露該數據。
今年12月3日，中共中央政治局召開會議，聽取瞭第二次全國土地調查情況匯報。會議認為，第二次全國土地調查是一次重大國情國力調查，經過調查，全面查清瞭全國各類土地資源底數。用好二次調查成果，對進一步提高國土資源管理水平、加強和改善宏觀調控、科學制定經濟社會發展重大規劃和政策等具有重要意義。
此後，土地二調數據的對外發佈便正式提上日程，國土部近期一直在籌備此事，國土部部長薑大明曾明確要求要做好土地二調數據的發佈工作。
在土地二調的諸多數據中，對於人均耕地面積較少的中國而言，全國實有的耕地保有量最為外界關註。出於對糧食安全的考慮，以及當時耕地數量減少速度過快的現狀，中央政府自2006年來一直強調18億畝的耕地紅線不能突破，這也導致中國的土地管控制度尤為嚴格，一直要求地方經濟建設要減少對耕地的占用。
按照《全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)》，我國耕地保有量到2010年和2020年要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。據官方統計，近年來全國耕地面積減少速度已放緩至每年百萬畝以下，而此前的1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。
先前過高的耕地減少速度，才讓中央政策決意嚴格執行土地管控制度，這些措施包括中央層面由國土資源部負責制定土地利用規劃和年度計劃，地方政府每年用地計劃必須獲得中央批準才能執行；建設占用耕地必須占一補一；退耕還林工作一度暫停數年等。
不過，嚴格的土地管控制度也給中央和地方帶來的不少矛盾。隨著經濟發展，土地資源的資產化運動日益增多，通過土地運作投資平臺，成為地方發展經濟的一個重要手段，地方政府對土地指標的渴求日盛，但中央每年批準的土地指標又相對有限，因此，地方違規使用土地現象越來越多。
此外，一些學界觀點也認為僅僅堅守18億畝耕地紅線的現實意義不大，相比耕地數量，提高耕地質量和提高糧食單產更為重要。
不過，12月3日的中央政治局會議依然強調瞭耕地紅線。會議強調，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。我國人多地少的基本國情沒有改變，粗放利用土地現象依然突出，土地管理形勢依然嚴峻。必須站在歷史和全局高度，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，向銀行貸款堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數量基本穩定。土信貸台中大里土信貸汽車貸款苗栗頭份汽車貸款
近期結束的中央農村工作會議再次強調：耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。
這也表明新一屆政府在土地管控問題上，並沒有出現外界所預期的松動跡象。
自2010年土地二調總體工作結束之後，有關全國耕地保有量不減反增的傳聞開始流行坊間，是20億畝抑或19億畝，各種版本層出不窮。但官方對此始終沉默以對，未置可否。
2012年12月，國土部發佈"2011年度全國土地變更調查數據"顯示，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝。這是官方過去三年來首度對外發佈這一數據。
據記者從多個渠道獲得的信息顯示，相比上述官方統計，土地二調統計下的全國耕地實際保有量會有所增加。但具體增加多少，將有待下周一的發佈會上揭曉。
不過，即使最終統計發現實際耕地保有量有所增加，我國現行較為嚴格的土地管控制度仍難以松動。
國土部部長薑大明近日在表示，貫徹落實中央經濟工作會議精神、中央城鎮化工作會議精神，要堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定生態紅線，耕地紅線一定要守住，紅線既包括數量，也包括質量；要堅持最嚴格的節約用地制度。
(編輯：顧蓓蓓)
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-12-26/12562554726.shtml
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